सरकार मज़दूरों की पसीने की कमाई का दुरुपयोग करती है

भारत की स्वतंत्र लेखा समिति में गंभीर लापरवाही उजागर –

दिलीप पटेल
गांधीनगर, 11 सितंबर 2025
राज्य भवन एवं अन्य सन्निर्माण कर्मकार कल्याण बोर्ड (बोर्ड) का गठन राज्य सरकार द्वारा दिसंबर 2004 में किया गया था और बाद में समय-समय पर इसका पुनर्गठन किया गया। लेकिन मज़दूरों का कल्याण करने के बजाय, चारों भाजपा सरकारों ने मज़दूरों को लाभ पहुँचाने के लिए बिल्डरों और ठेकेदारों को शुतुरमुर्ग नीति का सहारा दिया है। सरकार पूरी तरह से क़ानूनों का उल्लंघन कर रही है। सीएसी की रिपोर्ट में इसका खुलासा हुआ है।

नवंबर 2017 में बोर्ड के विधिवत गठन तक ऑडिट जारी रहा। हालाँकि नवंबर 2017 से लगभग पाँच साल बीत चुके हैं, लेकिन एक सदस्यीय बोर्ड मार्च 2022 तक नियोक्ताओं और मज़दूरों के प्रतिनिधियों के बिना ही काम कर रहा था। 7 साल, यानी 2025 में भी, भूपेंद्र पटेल सरकार ने कुछ नहीं किया है।

राज्य सरकार सरकार को सलाह देने के लिए एक राज्य सलाहकार समिति (एसएसी) का गठन करेगी। मोदी, आनंदी, रूपाणी और पटेल की भाजपा सरकार ने 2011 से अब तक कोई सलाहकार समिति नहीं बनाई है।

बोर्ड ने कल्याण कोष का गठन नहीं किया है। उपकर संग्रहकर्ता द्वारा एकत्रित उपकर सरकारी खाते में जमा किया जाता है।

बोर्ड के नियमित पदों में से 72 प्रतिशत और वरिष्ठ निरीक्षक या डिश निरीक्षक के 42 प्रतिशत पद रिक्त थे। जिला बोर्ड कार्यालयों में निरीक्षकों के अलग से पद स्वीकृत नहीं थे।

इसलिए, योजनाएँ बाधित हुईं।

2017 में पंजीकृत बिल्डरों की संख्या 668 थी जो 2022 में बढ़कर 4,087 हो गई। 2025 में यह बढ़कर 5,000 हो गई है।

निर्माण गतिविधियों के प्रबंधन और प्राधिकरण के लिए कोई तंत्र स्थापित नहीं किया गया है। जिसका सीधा लाभ बिल्डरों को होता है। इसलिए, सभी बिल्डरों का पंजीकरण नहीं हो पाता।

निर्माण गतिविधियों के संबंध में भारत सरकार के निर्माण मानचित्र और निर्देशों का पालन नहीं किया गया है।

बोर्ड ने श्रमिकों की पहचान के लिए कोई सर्वेक्षण नहीं कराया है। निर्माण श्रमिकों के पंजीकरण हेतु आवेदनों के निपटान हेतु कोई समय-सीमा निर्धारित नहीं की गई है। श्रमिकों के पंजीकरण हेतु नियंत्रण तंत्र अपर्याप्त पाया गया।

भवन एवं निर्माण श्रमिकों के अलावा अन्य व्यवसायों के श्रमिक भी पंजीकृत पाए गए।

2017-22 के दौरान श्रमिकों के जागरूकता हेतु 20 करोड़ रुपये के अनुदान में से मार्च 2022 तक केवल 2.82 करोड़ रुपये (14 प्रतिशत) का ही उपयोग किया जा सका।

सरकार मुख्यमंत्री और प्रधानमंत्री के वीडियो तो बनाती है, लेकिन श्रमिकों के लिए कल्याणकारी योजनाओं के वीडियो नहीं बनाती।

सरकार बोर्ड को मिलने वाली राशि प्राप्ति के तीस दिनों के भीतर नहीं देती। सरकार स्वयं श्रमिकों के पैसे का उपयोग करती है।

2006-07 से 2022-23 तक, उपकर के रूप में सरकारी खाते में 4,788 करोड़ रुपये जमा किए गए। सरकार ने बोर्ड को 2,545 करोड़ रुपये (53%) का अनुदान दिया था। राज्य सरकार ने 2,243 करोड़ रुपये (47%) का उपयोग किया।

निर्माण लागत के एक प्रतिशत से कम लेकिन दो प्रतिशत से अधिक उपकर नहीं वसूला जाना है।

राज्य सरकार 2006 में सुपर बिल्ट-अप क्षेत्र के लिए 30 रुपये प्रति वर्ग मीटर की दर से उपकर वसूल रही थी, जिसे बाद में संशोधित कर निर्माण लागत के एक प्रतिशत की दर से उपकर कर दिया गया। फिर भी, निर्माण राशि का एक प्रतिशत भी नहीं वसूला जाता। ऐसा करके भाजपा सरकार ठेकेदारों और बिल्डरों को फायदा पहुँचा रही है।

अहमदाबाद नगर निगम ने मार्च 2021 से मार्च 2022 के बीच 72 करोड़ रुपये वसूले। सड़क उपकर की राशि सरकारी खाते में जमा नहीं की गई। अहमदाबाद की भाजपा सरकार ने इसका इस्तेमाल किया।

राज्य की राजधानी गांधीनगर के गांधीनगर नगर निगम के गठन के बाद से, मार्च 2010 से बिल्डरों से ली गई राशि का कोई हिसाब नहीं रखा गया है। सितंबर 2024 तक, वर्ष 2018-23 के लिए क्रमशः 27.52 करोड़ रुपये और 28.42 करोड़ रुपये सरकारी खाते में जमा किए गए।

वर्ष 2017-22 में जब 5 जिलों के खातों की जाँच की गई, तो गंभीर लापरवाही सामने आई। 20 बिल्डरों या ठेकेदारों को 16 महीने बाद राशि देते देखा गया।

सुरक्षा, स्वास्थ्य और कल्याण
यदि भवन निर्माण में 50 या अधिक श्रमिक कार्यरत हैं, तो श्रमिकों की सुरक्षा और स्वास्थ्य पर एक लिखित नीति होना आवश्यक है। जब 50 ठेकेदारों की जाँच की गई, तो उनमें से 19 ठेकेदारों के पास 50 या अधिक श्रमिक कार्यरत थे, जिनमें से 6 ने लिखित नीति तैयार नहीं की थी। शेष 13 संगठनों द्वारा तैयार की गई नीति अधूरी थी।

सुरक्षा
श्रमिकों को सुरक्षा प्रदान करने के तरीके पर 50 ठेकेदारों और बिल्डरों के एक सर्वेक्षण में बड़ी कमियाँ पाई गईं, जिनमें 66% के पास ऊपरी सुरक्षा का अभाव था।
60% श्रमिकों को आँखों की सुरक्षा प्रदान नहीं की गई थी।
28% श्रमिकों को सिर की सुरक्षा प्रदान नहीं की गई थी।
64% ठेकेदारों ने अग्निशामक यंत्र नहीं रखे थे।
22 से 88% साइटों पर चिकित्सा आपात स्थितियों से निपटने की तैयारी का अभाव था।
38% बिल्डरों ने श्रमिकों के लिए अस्थायी आवास उपलब्ध नहीं कराए।

पंजीकृत परियोजनाओं में प्रतिष्ठानों के निरीक्षणों की संख्या 2017 में 799 से बढ़कर 2022 में 3,378 हो गई। हालाँकि, 14,295 पंजीकृत प्रतिष्ठानों में से कम से कम 2,146 (15%) का निरीक्षकों द्वारा कभी निरीक्षण नहीं किया गया।
पंजीकृत परियोजनाओं में प्रतिष्ठानों के निरीक्षणों की संख्या 2017 में 799 से बढ़कर 2022 में 3,378 हो गई। हालाँकि, 14,295 पंजीकृत प्रतिष्ठानों में से कम से कम 2,146 (15 प्रतिशत) का निरीक्षकों द्वारा कभी निरीक्षण नहीं किया गया।
बिल्डर और मुख्यमंत्री भूपेंद्र पटेल ने मजदूरों को मरने के लिए छोड़ दिया
वित्तीय गड़बड़ी
राज्य सरकार द्वारा बोर्ड को दिए गए 2,544.81 करोड़ रुपये के अनुदान में से,
बोर्ड 808.49 करोड़ रुपये यानी 32 प्रतिशत कल्याणकारी योजनाओं के लिए, 100 करोड़ रुपये का उपयोग कर सकता है। प्रशासन के लिए 782.03 करोड़ रुपये और उसी के लिए 26.46 करोड़ रुपये आवंटित किए गए।
मार्च 2023 तक, बोर्ड के पास 1,736.32 करोड़ रुपये अप्रयुक्त पड़े थे।
2017-22 के दौरान, 31 योजनाओं में से 13 योजनाएँ यानी 42 प्रतिशत भाजपा सरकारों द्वारा बंद कर दी गई हैं।
60 वर्ष की आयु के लाभार्थियों को वृद्धावस्था पेंशन प्रदान करने का कानून है। इस योजना का क्रियान्वयन विजय रूपन और भूपेंद्र पटेल की बिल्डर वी.

सरकार ने इसे मई 2019 से बंद कर दिया है।
निर्माण श्रमिकों और उनके परिवारों को रियायती दरों पर पौष्टिक और गुणवत्तापूर्ण भोजन उपलब्ध कराने का प्रावधान है। यह 9 जिलों में चल रहा है, लेकिन 2017-22 के दौरान इसे 24 जिलों में बंद कर दिया गया था। जिसके कारण 2024 में यह योजना 19 जिलों में शुरू की गई।
घर बनाने में मदद के लिए नानाजी देशमुख आवास योजना और आवास सब्सिडी योजना
बनाई गई। गुजरात में 10 लाख मजदूरों में से केवल 37 मजदूरों को 2017-2022 तक आवास सहायता मिली। आवास सब्सिडी योजना के तहत कोई भी लाभार्थी शामिल नहीं है। भूपेंद्र पटेल ने कुछ नहीं किया।
कोरोना घोटाला
सात नगर निगमों को कोरोना सुरक्षा प्रदान करने के लिए अक्टूबर 2020 में 52 करोड़ रुपये घोषित किए गए थे। लेकिन मार्च 2023 तक 36 करोड़ रुपये का हिसाब उपलब्ध नहीं है। अन्य 3 नगर निगमों में 12.50 करोड़ रुपये अप्रयुक्त पड़े रहे, लेकिन अनुदान की कोई कार्रवाई नहीं की गई।
धन्वंतरि रथ
सितंबर 2013 से, चयनित 5 जिलों के केवल 50 श्रमिकों को धन्वंतरि आरोग्य रथ का लाभ मिल रहा था। निर्माण क्षेत्र में अनुमानित 10 लाख ऐसे श्रमिकों में से केवल 50 को ही यह दवा मिली।

सुझाव
1 – तुरंत एक पूर्ण बोर्ड बनाएँ।

2 – बिल्डरों की राशि या उपकर सीधे बोर्ड में जमा करें, न कि सरकार या स्थानीय सरकारों को।

3 – बोर्ड में रिक्त पदों और निरीक्षकों के पदों को तुरंत भरें।

4 – बोर्ड और स्थानीय योजना या योजना अनुमोदन निकायों के बीच समन्वय स्थापित करें।

5 – विकास अनुमति या निर्माण गतिविधि के कार्यक्रम प्रदान करते समय पंजीकरण प्राधिकरण को सूचित करना अनिवार्य करें।

6 – निर्माण गतिविधियों के मानचित्रण के लिए भारत सरकार के निर्देशों का कार्यान्वयन सुनिश्चित करें।

7 – फर्जी श्रमिकों का पंजीकरण तुरंत बंद करें।

8 – आवेदन के प्रसंस्करण के लिए एक समय-सीमा निर्धारित करें।

9 – भवन निर्माण परमिट जारी करते समय भवनों के निर्माण की वास्तविक लागत का कम से कम एक प्रतिशत जमा करने की व्यवस्था बनाएँ।
10 – निर्माण श्रमिकों के लिए सुरक्षा, स्वास्थ्य और कल्याणकारी उपाय लागू करें।
11 – निर्माण स्थलों के नियमित निरीक्षण की व्यवस्था को सुदृढ़ करें। इसे सैटेलाइट लोकेशन आधारित बनाएँ।
12 – श्रमिकों को वृद्धावस्था पेंशन प्रदान करें।
13 – 14 जिलों में श्रमिक अन्नपूर्णा योजना लागू करें।
14 – श्रमिकों के लिए आवास निर्माण हेतु सहायता प्रदान करें।
15 – जिला कार्यालय में आवेदनों के निपटान की सीमा तय करें।