गुजरात में गांव के घरों की संपत्ति कार्ड योजना विफल

गांधीनगर, 22 अप्रैल 2023
गुजरात में 2021 से 2024 तक ग्राम संपत्ति का सरवे करके संपत्ति कार्ड देना है।1.25 करोड़ स्वामित्व संपत्ति कार्ड तैयार किए गए हैं। लेकिन गुजरात में काम बाधित हो गया है। कितने कार्ड दिए गए हैं, इसे लेकर अभी कोई आधिकारिक घोषणा नहीं की गई है। 2020 में, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने महाराष्ट्र, कर्नाटक, हरियाणा, उत्तर प्रदेश, उत्तराखंड, मध्य प्रदेश, पंजाब और राजस्थान के 8 राज्यों के 1 लाख गांवों में एक पायलट परियोजना शुरू की। गुजरात को पायलट प्रोजेक्ट के तौर पर नहीं चुना गया। 2023-24 के अंत तक देश के सभी 6.62 लाख गांवों की संपत्तियों के कार्ड जारी करने की घोषणा की गई थी। लेकिन गुजरात में अभी तक कोई ठिकाना नहीं है। कुछ ही दिनों में प्रधानमंत्री ऐसे कार्ड दूसरे राज्यों में देने जा रहे हैं, लेकिन गुजरात में इस योजना के लिए कोई जगह नहीं है। तीन साल बित चूके है।

स्वामित्व संपत्ति कार्ड योजना राष्ट्रीय पंचायत दिवस 24 अप्रैल 2020 को शुरू की गई थी। केंद्र सरकार ने भारतीय सर्वेक्षण विभाग को 6.6 करोड़ रुपये की धनराशि दी है। ड्रोन उड़ाए गए हैं और संपत्ति को मापा गया है। ड्रोन से सटीक नाप-जोख कर गांव के हर घर का संपत्ति कार्ड बनाया जाएगा।

गुजरात में, 24 अगस्त 2021 से, गांधीनगर जिले के पांच गांवों में ड्रोन उड़ाकर संपत्तियों को मापने के लिए एक पायलट परियोजना की घोषणा की गई थी।

परिवार
2011 में गुजरात में 1 करोड़ 22 लाख 48 हजार 428 घर थे। जिसमें ग्रामीण क्षेत्रों में 67 लाख 73 हजार 553 तथा शहरों में 54 लाख 74 हजार 870 आवास हैं। अनुमान है कि 2023 में 1 करोड़ 50 लाख संपत्तियां होंगी। 75 लाख ग्रामीण संपत्तियों के लिए कार्ड जारी करने में वर्षों लगने की संभावना है।

2020-21
वर्ष 2020-21 में स्वामित्व योजना गुजरात सरकार ने आउटलेट में घोषित नहीं की है। यानी गांवों को संपत्ति कार्ड को लेकर 2020-21 में कोई काम नहीं हुआ।

2021-22
जिसमें प्रथम वर्ष 2021-22 में एक हजार गांवों में ड्रोन से पैमाइश करने का निर्णय लिया गया। जिसमें 8 दिसंबर 2021 तक 5 जिलों के 5 तालुकों के 104 गांवों में ड्रोन का संचालन किया गया।

2023-24
स्वामित्व योजना के तहत वर्ष 2023-24 में शेष 75 तालुकों के 3500 गांवों में ड्रोन उड़ानों का संचालन पूरा कर 48 हजार नये संपत्ति कार्ड तैयार किये जायेंगे. इसकी घोषणा विधानसभा में की गई।

प्रॉपर्टीकार्ड के लाभ
प्रॉपर्टी कार्ड के आने से पंचायतों से टैक्स वसूलना आसान हो जाएगा। संपत्ति का स्पष्ट मूल्यांकन और स्वामित्व निर्धारित किया जाएगा। बैंक से कर्ज लेने में आसानी होगी। संपत्ति संबंधी विवाद कम होंगे। संपत्ति के अक्षांश-देशांतर वाले मानचित्र प्राप्त होंगे। बिक्री, विरासत आदि की प्रक्रिया आसान होगी। गांव की सड़कों, ग्राम पंचायत के खुले स्थान, नालों, झीलों आदि की सीमा निर्धारित की जाएगी। पट्टा-विक्रय से स्थानान्तरण की दशा में प्रमाणित दस्तावेज प्रस्तुत करने पर नगर सर्वेक्षण में दर्ज किया जायेगा। ग्राम पंचायतों द्वारा ग्राम आवासीय क्षेत्र के रिकॉर्ड उपलब्ध कराए जाएंगे। संपत्ति का मालिकाना हक भी मिलेगा। इस योजना में भारतीय सर्वेक्षण विभाग के अतिरिक्त पंचायत विभाग, राजस्व विभाग संयुक्त रूप से कार्य करता है। पूरे राज्य में गैर-कृषि संपत्तियों के बारे में सभी जानकारी प्राप्त की जा सकती है। सटीक भू-अभिलेख संपत्ति से संबंधित विवादों को हल करने और वित्तीय सहायता प्रदान करने और बेहतर सुविधाओं के लिए ग्राम पंचायत विकास योजनाओं की योजना बनाने में मदद करेगा।

प्रक्रिया
एक भूमि रिकॉर्ड निरीक्षक संपत्ति का सर्वेक्षण करने सहित तीन चरणों वाली प्रक्रिया करता है। जिसमें प्रारंभिक स्तर पर ग्राम सभा होती है। द्वितीय चरण में ग्राम में मूल्यांकन पंजी के अनुसार संपत्ति के अनुसार भूमि में मकानों, भूखण्डों, भूमि, खुली जगह, नालों, तालाबों, सरकारी सम्पत्ति, सड़कों आदि की दिशा, सीमा के अनुसार चूना चिन्हित किया जाता है। निजी संपत्ति।
तीसरे चरण में सरकारी एजेंसी सर्वे ऑफ इंडिया ड्रोन के जरिए माप करती है। इस अभिकरण द्वारा तैयार किये गये प्रारूप मानचित्र भू-कार्यालय द्वारा जिला कार्यालय के अधिकारी को सौंपे जाते हैं। इस नक्शे में संबंधित क्षेत्र की सभी संपत्तियों, खुले भूखंडों को क्रमांकित किया गया है। यह पता लगाया जाता है कि क्या कोई संपत्ति माप से बाहर रह गई है। अगर संपत्ति बची है तो सर्वे जिला भू कार्यालय द्वारा किया जाता है। सर्वेयर, जिला कार्यालय कार्यालय के वरिष्ठ सर्वेक्षक, सरपंच, तलाटी के सहयोग से ड्राफ्ट मैप की जमीनी सच्चाई से संबंधित कार्य, डोर टू डोर सर्वे किया जाता है और इसमें आवश्यक सुधार किया जाता है। डोर-टू-डोर सर्वे के दौरान की जानकारी मोबाइल एप पर अपलोड की जाती है।

यदि ड्राफ्ट मैप में सुधार पाया जाता है, तो इसे सर्वे ऑफ इंडिया को भेजा जाता है। जो सही रिटर्न देता है। नक्शा जिला भूमि कार्यालय के अधिकारी द्वारा जीआईएस में अपलोड किया जाएगा। तृतीय चरण में प्राधिकृत अधिकारी द्वारा पूर्व सूचना देकर संबंधित ग्रामों में शिविरों का आयोजन किया जाता है। जिसमें ग्रामीण क्षेत्र में 100 वर्ग मीटर इंदिरा आवास, सरदार आवास या अन्य सक्षम प्राधिकारी द्वारा आवंटित भूमि, संपत्ति धारकों से प्लॉट आदेश, योजना और संबंधित रिकॉर्ड सहित प्रासंगिक साक्ष्य प्राप्त किए जाते हैं।

ऐसे मामलों में जहां मूल्यांकन रजिस्टर के अलावा कोई अतिरिक्त साक्ष्य (जैसे कि घृतरी भूमि, रावला हक, राजा का लेख, वाडा भूमि आदि) प्रस्तुत नहीं किया जाता है, निर्णय द्वितीयक साक्ष्य के रूप में मूल्यांकन रजिस्टर के आधार पर किया जाता है।

आपत्तियों का आवेदन
कोई इच्छुक व्यक्ति नोटिस या विज्ञापन के बाद 30 दिनों के भीतर सक्षम प्राधिकारी को अपने निर्णय की सूचना देकर आपत्ति दर्ज करा सकता है। आपत्तियों की जांच और सुनवाई के बाद अधिकार के रिकॉर्ड की अंतिम घोषणा की जाती है। आवेदक से प्राप्त आपत्ति आवेदन की जानकारी साफ्टवेयर में दर्ज करने के बाद प्राधिकृत अधिकारी रिकार्ड में की गई सभी प्रविष्टियों की जांच करेगा। यदि कोई इसके विरुद्ध कोई आपत्ति उठाता है तो उपयुक्त अधिकारी संक्षिप्त सत्यापन के बाद निर्णय करेगा। तत्पश्चात् प्रख्यापन अधिकारी अधिकार अभिलेख के गुजरात भू-राजस्व नियम, 1972 के नियम 105 की सूचना प्रकाशित करता है तथा अभिलेख को सार्वजनिक करने के 30 दिनों के भीतर आपत्तियां उठाने को कहता है। आपत्तियों के निस्तारण के बाद, सीएसआईएस (नगर सर्वेक्षण सूचना प्रणाली) में रिकॉर्ड की घोषणा, कार्यान्वयन, रिकॉर्ड कीपिंग

सरवे रोका
टीम वलसाड जिले के धरमपुर तालुका के मोहना के कवचली गांव में प्रॉपर्टी कार्ड का सर्वे करने पहुंची. हालांकि, टीम को स्थानीय लोगों ने रोक लिया और ड्रोन कैमरों से भरा बैग उठा ले गए। स्थानीय लोगों को लगा कि यह टीम तापी के पार नर्मदा लिंक परियोजना का सर्वे करने आई है. हालांकि 2 घंटे की मशक्कत के बाद स्थानीय लोगों को वर्क ऑर्डर और सरकारी आदेश दिखाकर जब्त किए गए ड्रोन बॉक्स को सकुशल लौटा दिया.

2016 से योजना
7 अप्रैल 2016 को, गुजरात सरकार ने गैर-कृषि संपत्तियों के रिकॉर्ड के संपत्ति कार्ड तैयार करने का निर्णय लिया। जब राज्य में कृषि भूमि का कम्प्यूटरीकरण किया गया था, तब कुछ जिलों में गैर-कृषि पृष्ठों (संपत्ति कार्ड) की डेटा प्रविष्टि की गई थी और कुछ जिलों में ऐसे गैर-कृषि पृष्ठों की डेटा प्रविष्टि नहीं की गई थी, इसलिए कोई डेटाबेस तैयार नहीं है। कृषि भूमि रिकॉर्ड को 2004 से कम्प्यूटरीकृत कर ऑनलाइन कर दिया गया है। उसके आधार पर गांव का सैंपल नंबर-7 बनाया गया है।

सरकार ने घोषणा की कि राजस्व विभाग ने गाँव या शहर के सर्वेक्षण की सीमा से बाहर के क्षेत्रों में गैर-कृषि ग्राम नमूना संख्या-7 और अन्य अभिलेखों के आधार पर संपत्ति कार्ड तैयार करने के लिए एक विशेष प्रक्रिया निर्धारित की है। तदनुसार, यदि ई-धारा केंद्र गैर-कृषि परिवर्तनों के लिए कम्प्यूटरीकृत नहीं है, तो बिक्री के पंजीकरण और अन्य दस्तावेजों से पहले, आवेदक का एक पूर्व-पंजीकरण रिकॉर्ड तैयार किया जाएगा, जिसमें विक्रेता के आवेदन के साथ आवेदक को प्रमाण प्रस्तुत करना होगा। संपत्ति का विवरण और अपनी और संपत्ति के खरीदार की पहचान का वैध प्रमाण पेश करना होगा। ऐसे सबूतों और बिक्री दस्तावेजों के आधार पर एसआई (सेल्फ इंडेक्स) केस तैयार किया जाएगा। यह ऑपरेशन स्वचालित होगा।

उसके ऊपर से धारा-135-डी नोटिस अपने आप तैयार हो जाएगा। इसे परोसा जाएगा। यह नोटिस भी रिकॉर्ड के साथ संबंधित रखरखाव सर्वेक्षक के पास इलेक्ट्रॉनिक रूप से जाएगा। अनुरक्षण सर्वेक्षक एस.आई. मामले की जांच के बाद म्यूटेशन नोट के संबंध में सक्षम अधिकारी निर्णय लेंगे। उसके आधार पर फॉर्म-2 तैयार किया जाएगा और उस संपत्ति का संपत्ति कार्ड तैयार किया जाएगा। फार्म नंबर-2 में ही संपत्ति का नंबर तैयार किया जाएगा। इसकी एक प्रति विक्रेता को भी दी जाएगी जिसके बाद संपत्तियों में परिवर्तन प्रभावी हो जाएगा।

2014
19 दिसम्बर 2014 से अब तक 19 लाख 72 हजार संपत्ति कार्ड गैर-खेती अभिलेखों के आधार पर साफ्टवेयर की सहायता से तैयार किये जा चुके हैं। जबकि 20 जनवरी 2020 से 17 हजार 844 गैर कृषि संपत्ति कार्ड 2022 तक गांव या शहर के सर्वेक्षण की सीमा से बाहर के क्षेत्रों में ऑनलाइन स्वीकृत किए गए हैं।

गाँव
ग्राम योजना में 1459 ग्रामों का सर्वेक्षण किया जाना है। दिनांक 31-10-2020 तक 18 लाख सम्पत्तियों का सर्वे पूर्ण किया गया। जिनमें से 1 लाख 68 हजार संपत्तियों का लोकार्पण किया जा चुका है। ग्राम सर्वेक्षण योजनान्तर्गत वर्ष 2021-22 में 2 लाख 23 हजार सम्पत्ति कार्ड बनाये गये। इस योजना का भी कोई स्थान नहीं है। 2023-24 ग्राम योजना में शहरों में 50 हजार 44 हजार नये संपत्ति कार्ड जारी किये जायेंगे. 2023 की गुजरात विधानसभा में घोषणा की गई थी कि गांवों में 68 हजार और शहरी क्षेत्रों में 2.03 लाख कार्ड बनाए गए हैं।

पुराने दस्तावेज
दस्तावेजों के मामले में जहां कोई राजस्व रिकॉर्ड नहीं है, संपत्ति कार्ड के लिए तीन तरीके निर्धारित किए गए हैं। जिसके अनुसार आवेदक से आवेदन लेकर उसका सत्यापन कर अकृषि संपत्ति कार्ड बनाया जाएगा। अकृषि सर्वे क्रमांक के ग्राम नमूना क्रमांक-7 में प्रभावित संपत्तियों का सत्यापन कर कार्ड बनाया जायेगा. नवीन अकृषित सर्वे नम्बरों के परिवर्तन नोट की ऑनलाईन प्रविष्टि कर सम्पत्ति कार्ड तैयार किया जायेगा।

कृषि भूमि कार्ड
गुजरात पृथ्वी मूविंग का काम पूरा करने वाला पहला राज्य है। प्रदेश में 18046 गांव हैं, जिनमें से 18035 गांवों का सर्वे किया जा चुका है। जिसमें 11988 गांवों के 80 लाख सर्वे नंबर का रिकार्ड प्रख्यापित किया गया है। 2022 तक 5 लाख 88 हजार 234 आपत्तियां प्राप्त हो चुकी हैं। जिसमें 4 लाख 48 हजार 259 आपत्तियों का पुन: मापन किया गया है। इस प्रकार भू-सर्वेक्षण और किसान आंदोलन में करोड़ों के घोटालों की शिकायतों से स्पष्ट है कि सरकार सर्वे कार्ड में भी विफल रही है.